八部門聯(lián)合發(fā)布《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》
為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，努力實(shí)現(xiàn)汽車行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家能源局等八部門近日聯(lián)合印發(fā)《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》。《工作方案》提出，2025年力爭實(shí)現(xiàn)全年汽車銷量3230萬輛左右，同比增長約3%，其中新能源汽車銷量1550萬輛左右，同比增長約20%；汽車出口保持穩(wěn)定增長；汽車制造業(yè)增加值同比增長6%左右。2026年行業(yè)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《工作方案》從擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、提升供給質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化開放合作等4個(gè)維度，提出了加快新能源汽車全面市場化拓展、進(jìn)一步加大力度促進(jìn)汽車消費(fèi)、推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等15條工作舉措，以及加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等3條保障措施，相關(guān)的細(xì)化措施60余項(xiàng)。
關(guān)于印發(fā)《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》的通知
工信部聯(lián)通裝〔2025〕200號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)主管部門，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）、能源局：
現(xiàn)將《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
工業(yè)和信息化部
公安部
財(cái)政部
交通運(yùn)輸部
商務(wù)部
海關(guān)總署
市場監(jiān)管總局
國家能源局
2025年9月12日
文件原文：
汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）
汽車產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，是建設(shè)制造強(qiáng)國的重要支撐，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，單邊主義、保護(hù)主義加劇，沖擊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足、市場無序競爭等問題挑戰(zhàn)仍然存在，行業(yè)穩(wěn)增長任務(wù)依然艱巨。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，努力實(shí)現(xiàn)汽車行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，制定汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，提升供給質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化國際合作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好貢獻(xiàn)積極力量。
2025年，力爭實(shí)現(xiàn)全年汽車銷量3230萬輛左右，同比增長約3%，其中新能源汽車銷量1550萬輛左右，同比增長約20%；汽車出口保持穩(wěn)定增長；汽車制造業(yè)增加值同比增長6%左右。2026年，行業(yè)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。
（一）著力擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)1.加快新能源汽車全面市場化拓展。加力推進(jìn)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)，推動(dòng)25個(gè)試點(diǎn)城市新增推廣城市公交、出租、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車70萬輛以上。持續(xù)組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)和縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村居民用車電動(dòng)化水平。積極開展燃料電池汽車示范應(yīng)用，推動(dòng)中遠(yuǎn)途、中重型燃料電池商用車規(guī)?；瘧?yīng)用。制定促進(jìn)換電模式發(fā)展指導(dǎo)意見，滿足市場多樣化需求。深化新能源車險(xiǎn)改革，優(yōu)化商業(yè)車險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率。落實(shí)好新能源汽車車輛購置稅、車船稅減免優(yōu)惠政策，保障平穩(wěn)有序過渡。2.進(jìn)一步加大力度促進(jìn)汽車消費(fèi)。貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號(hào)）等文件要求，支持汽車以舊換新、新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新，促進(jìn)汽車梯次消費(fèi)、更新消費(fèi)。開展汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等后市場消費(fèi)。鼓勵(lì)汽車限購地區(qū)優(yōu)化限購政策，逐步實(shí)現(xiàn)從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。落實(shí)二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施，探索建立線上交易管理制度，加強(qiáng)汽車領(lǐng)域信息共享開放，提升二手車信息查詢平臺(tái)準(zhǔn)確性和權(quán)威性，促進(jìn)二手車高效流通。3.推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。深入開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)，加快網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施和云控平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)汽車前裝V2X、5G等高性能通信模塊，加快推進(jìn)北斗系統(tǒng)規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)物流、環(huán)衛(wèi)、出行服務(wù)等多場景應(yīng)用，鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)逐步拓展跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)用。推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)，有條件批準(zhǔn)L3級(jí)車型生產(chǎn)準(zhǔn)入，推動(dòng)道路交通安全、保險(xiǎn)等法律法規(guī)完善。支持汽車、信息通信、交通等行業(yè)企業(yè)以數(shù)據(jù)為紐帶探索新型商業(yè)模式，加快多元化價(jià)值鏈培育。4.以技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)潛在消費(fèi)需求。加快組織實(shí)施和超前布局汽車領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目，支持大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，充分發(fā)揮開源優(yōu)勢，加快突破汽車芯片、操作系統(tǒng)、人工智能、固態(tài)電池等關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)提升產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性、耐久性、舒適性等性能，開發(fā)更多適應(yīng)消費(fèi)者需求的智能交互、智能駕駛等新功能，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求。持續(xù)開展“中國汽車品牌向上發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，加快培育具有國際競爭力的中國品牌。5.以標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。貫徹落實(shí)《以標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》等文件部署，高質(zhì)高效推進(jìn)新能源汽車、動(dòng)力電池、自動(dòng)駕駛、汽車芯片等重點(diǎn)急需標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施力度，提高生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查效能，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)提升汽車產(chǎn)品安全、節(jié)能、低溫適應(yīng)等性能。6.保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。深入實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。持續(xù)開展大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”工作，培育一批汽車產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，助力更多中小企業(yè)融入大企業(yè)供應(yīng)鏈，形成相互依存、相互促進(jìn)、穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)測評(píng)估公共服務(wù)平臺(tái)作用，動(dòng)態(tài)監(jiān)測鏈上企業(yè)供應(yīng)變化趨勢，及早識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)。7.加快汽車行業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)人工智能在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理等場景應(yīng)用，持續(xù)開展智能工廠梯度培育和推廣工作，支持企業(yè)分級(jí)建設(shè)智能工廠，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化協(xié)同改造。構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜，培育面向場景數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案。健全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，開展汽車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商分類分級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用推廣，培育一批專業(yè)化服務(wù)商。（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境8.完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化完善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公路沿線及居住區(qū)充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)高速公路充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜開展配電網(wǎng)改造，有序推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展縣鄉(xiāng)地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用推廣活動(dòng)，力爭實(shí)現(xiàn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。鼓勵(lì)大功率充電、智能有序充電、“光儲(chǔ)充放”一體站等新技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)車網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。9.優(yōu)化行業(yè)管理政策。推進(jìn)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理改革，結(jié)合新技術(shù)發(fā)展修訂準(zhǔn)入審查技術(shù)要求，制定新能源汽車產(chǎn)品同一型式判定技術(shù)條件，編制汽車數(shù)據(jù)出境安全指引政策文件，開展產(chǎn)品自我檢驗(yàn)、貨車產(chǎn)品上裝委托加裝管理。研究推動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化管理，提高資源配置效率，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。加強(qiáng)搭載組合駕駛輔助功能智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理，規(guī)范汽車企業(yè)OTA升級(jí)活動(dòng)。推動(dòng)加快《機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理?xiàng)l例》立法，完善企業(yè)退出機(jī)制。10.進(jìn)一步規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)競爭秩序。落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，切實(shí)規(guī)范產(chǎn)業(yè)競爭秩序。加強(qiáng)成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測，強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，督促重點(diǎn)車企落實(shí)好支付賬期承諾。發(fā)揮“重點(diǎn)車企踐行賬期承諾問題（建議）反映窗口”作用，受理供應(yīng)商相關(guān)問題反映并協(xié)調(diào)推動(dòng)解決，指導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)制定整車企業(yè)供應(yīng)商賬款支付規(guī)范。開展汽車行業(yè)網(wǎng)絡(luò)亂象專項(xiàng)整治，規(guī)范行業(yè)數(shù)據(jù)信息發(fā)布，依法打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀等行為，堅(jiān)決維護(hù)健康有序、風(fēng)清氣正的市場環(huán)境。11.加強(qiáng)報(bào)廢和回收利用管理。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。健全新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系，加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源循環(huán)利用，提升可再生資源應(yīng)用比例，推動(dòng)形成“精細(xì)化拆解+回用件高效流通”的發(fā)展模式。12.促進(jìn)汽車出口提質(zhì)增效。鼓勵(lì)汽車及供應(yīng)鏈企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適用目的國市場的產(chǎn)品，加強(qiáng)與本地企業(yè)合作，完善國際營銷和售后服務(wù)體系。發(fā)揮行業(yè)機(jī)構(gòu)和汽車企業(yè)國際化發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟作用，建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)國際化公共綜合服務(wù)平臺(tái)，提供重點(diǎn)國家和地區(qū)汽車市場需求、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、管理政策等咨詢服務(wù)。引導(dǎo)整車企業(yè)穩(wěn)妥有序開展海外布局，因地制宜、共建共用產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，全面提高合規(guī)經(jīng)營能力。13.提升汽車出口金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大經(jīng)營性、投資性融資的信貸產(chǎn)品支持，為企業(yè)提供便利的本外幣資金結(jié)算服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)為汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供全球資金管理產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化汽車出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和服務(wù)，為汽車企業(yè)提供資信調(diào)查和國別風(fēng)險(xiǎn)研究服務(wù)，有效應(yīng)對(duì)匯率變動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。14.完善物流運(yùn)輸體系。制定完善新能源汽車動(dòng)力電池等物流服務(wù)保障措施，印發(fā)實(shí)施動(dòng)力電池鐵路運(yùn)輸工作指導(dǎo)意見。優(yōu)化多元運(yùn)輸供給，加強(qiáng)供需信息對(duì)接，推動(dòng)港口、滾裝碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升海運(yùn)保障能力。引導(dǎo)汽車企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)通過交叉持股、成立合資公司等方式建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系。鼓勵(lì)建立多品牌、高質(zhì)量、可復(fù)制的中國品牌關(guān)鍵零部件海外備件倉，降低綜合物流成本。15.深化中外多層次合作。深度參與聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇（WP.29）工作，牽頭起草更多汽車、動(dòng)力電池、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，提高國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的影響力。加快制定新能源汽車、動(dòng)力電池碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)核算方法、核算結(jié)果國際互認(rèn)。高水平舉辦世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)、駐華使節(jié)走進(jìn)中國汽車等活動(dòng)，加強(qiáng)國際交流合作。貫徹落實(shí)《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》，完善政策和要素支持，提振汽車行業(yè)外商投資信心。
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，深入實(shí)施《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展合力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段重大問題研究，研究制定符合當(dāng)前實(shí)際、面向未來需求的支持政策體系。發(fā)揮行業(yè)機(jī)構(gòu)作用，助力創(chuàng)新發(fā)展、推廣應(yīng)用等方面政策落實(shí)。（二）強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測構(gòu)建央地協(xié)同監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài)分析，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、主要企業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)苗頭性、傾向性問題預(yù)警研判。定期召開運(yùn)行分析會(huì)、開展專題調(diào)研，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，幫助企業(yè)紓困解難。大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，持續(xù)編制新能源汽車人才需求預(yù)測報(bào)告，建立重點(diǎn)人才清單、人才庫。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)開展聯(lián)合培養(yǎng)，支持智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車領(lǐng)域國家卓越工程師實(shí)踐基地建設(shè)，支持新能源汽車龍頭企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，提高復(fù)合型人才本土化培養(yǎng)能力。拓展引才渠道，加大車用芯片、操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料等關(guān)鍵領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)力度。
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